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中国特色政党制度视野中的党际和谐

作者:新华网来源:宣传部发布时间:2007-10-16

  [摘 要] 构建和谐的党际关系,是新时期加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的重要内容之一。现阶段中国所经历的深刻变革推动着中国政治的发展。从当代中国政治发展的宏观需求角度观察党际和谐在中国社会发展中的作用,探索和谐党际关系的建设途径,有着重要的理论意义与实践意义。

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是植根于中国社会的历史条件和现实土壤之上的新型政党制度模式。2005年2月中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,就进一步完善和发展这一制度提出了一些新的思路,其中首次提出了"党际和谐"这个新概念。正确认识这一概念,处理好中国共产党与各民主党派之间的党际关系,探索和谐党际关系的建设途径,有着重要的理论意义和实践意义。  

  (一)

  当代中国政党制度中执政党与参政党形成相互合作的关系,是中国近现代历史发展的必然结果。"党际和谐"是对当代中国政治发展中执政党与参政党之间关系的准确定位,执政党与参政党构建和谐的党际关系,是当代中国政党制度建设的重要内容。

  首先,从历史的层面来考察,中国共产党与各民主党派在新民主主义革命和社会主义革命时期风雨同舟患难与共的奋斗历程,奠定了党际和谐的历史基石。

  在中国历史的发展进程中,具有现代意义的政党政治的尝试始于20世纪之初,以孙中山、宋教仁为代表的早期资产阶级政治家们试图将西方的政党制度移植到中国。但资产阶级多党制难以在中国的土壤中生根。20世纪20年代以后,国民党由于其所代表的大地主大资产阶级的本性,不可能带领中华民族走出内忧外患的泥潭。中国人民渴望和平、渴望安宁,迫切需要一个代表人民利益、强大有力的政党带领他们实现这个愿望。中国共产党的产生、发展以及由自身的先进性所决定的对中国革命的领导,便成为一种必然的历史选择。

  在新民主主义革命进程中,中国共产党与各民主党派在反帝爱国、反对独裁、争取民主、谋求民族独立与发展的奋斗进程中,有着诸多共同的政治追求,因而结成统一战线,风雨同舟、相互合作,在不同的战线以不同的方式进行艰苦曲折的斗争。这种党际合作为中国革命的胜利作出了重要贡献。社会主义革命时期,各民主党派与中国共产党通力合作,为资本主义工商业的和平改造减少阻力、增加助力,有力地推动了生产资料所有制改造的顺利进行,成功地避免了社会变革中有可能产生的局势动荡。邓小平对此有中肯的评价:"我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史,在社会主义改造中也作了重要贡献。"① 新民主主义革命和社会主义革命时期中共与各民主党派风

  ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第186页。  

  雨同舟的合作历史,为实现新时期中共与各民主党派的党际和谐奠定了基础,积累了经验。

  其次,从实践的层面来衡量,社会主义建设时期中共与各民主党派几十年来紧密合作共商国是的具体实践,诠释着党际和谐的基本理念。

  1956年,毛泽东在《论十大关系》中谈到中共与民主党派的关系时,首次提出了"长期共存、互相监督"的基本原则。对此,周恩来作了清晰的解释:"长期共存、互相监督的方针,实际上是扩大民主。我们是六亿人口的国家。要把六亿人的生活搞好,建设社会主义,没有互相监督,不扩大民主,是不可能做得好的。"① 但由于"左"的政治理念的干扰,1957年后,中国共产党与各民主党派的融洽关系一度受到损害。1978年之后,中国共产党开始纠正"左"的错误,积极调整党际关系。1982年,中共十二大确定了中共与民主党派关系的十六字方针,即"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"。1989年颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,使得中共和民主党派的长期合作有了基本运作规范。1993年,八届人大一次会议将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展载入国家宪法,使其成为国家意志。中共十五大和十六大进一步将这一制度分别纳入社会主义初级阶段的基本纲领、作为建设中国特色社会主义的基本经验之一。

  50多年来,中共历代领导人都非常注重同民主党派的和谐合作,充分发挥民主党派在国家政治生活中的重要作用。中共十三届四中全会以来,各民主党派中央领导人参加的各种形式的高层次政治协商活动就有180多次,各民主党派中央向中共中央提出重大建议180多项,许多意见建议都被采纳;1998年以来,各民主党派中央上报中共中央、国务院的重大意见建议共77件,许多建议受到高度重视并被采纳;截至2004年底,民主党派、无党派人士中,全国各级人大代表有17.6万多人,各级政协委员有33.7万多人,全国机关县处级以上干部有32万多人。中共与各民主党派和谐合作的实践,充分体现在中国政治运行的各个环节之中。②

  再次,从制度的层面来看,中共与各民主党派在中国特色政党制度架构里的地位、性质以及相互关系中蕴含着的和谐因素,体现着党际和谐的理论根基。

  在中国政党制度的架构内,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,在政治上接受中国共产党的领导。中国共产党和各民主党派长期共存、平等合作、民主协商、互相监督。"民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。"③ 中国政党制度中关于政党地位及其相互关系的安排,蕴含着党际和谐的积极因素,使得中国的政党制度既不同于苏联和非洲一些民族独立国家的一党制,也不同于西方国家的多党制。

  中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时也是中华民族的先锋队。各民主党派是一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者所组成的政治联盟。一方面,这种政党性质决定了中国共产党是国家与民族整体利益的代表,而各民主党派则分别代表和反映着他们所联系的不同界别不同群体的利益;另一方面,这种政党性质也决定了参政的各民主党派能够在基本政治理念和重大施政方针上与执政的中国共产党保持共识,有着共同的政治目标,这是党际和谐得以形成的决定性因素。中国政党制度中的合作与协商的政治架构,既体现了中华民族整体利益的一致性,又使得各方面各层次民众的利益和愿望能够得以充分反映。从这个意义上说,中国共产党和各民主党派的党际和谐,奠定了中国社会和谐的政治基础。

  ①《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年版,第351页。

  ② 李金河:《中国特色政党制度基本功能探析》,《中央社会主义澳门皇冠官网学报》2006年第2期。

  ③《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,《十三大以来重要文献选编》(中),人民出版社1991年版,第823页。

  (二)

  "党际和谐"这个概念在现阶段的提出,有着深层次的社会缘由。现阶段中国所经历的深刻变革推动着中国的政治发展。从当代中国政治发展的宏观需求角度观察党际和谐在中国社会发展中的作用,有助于我们进一步理解党际和谐的重要价值。

  1、党际和谐与利益整合

  1978年以来的中国正经历着一场深刻的社会变迁,利益以及阶层的不断分化便是这种变迁的结果之一。随着改革开放的不断深入,由利益的逐渐分化而导致的多元利益结构的形成,已成为现阶段中国社会不容回避的现实。多元化的利益关系如果不能得到很好的协调,利益诉求不能得到合理的实现,利益群体的不满情绪将会逐渐积累,这将会给政治稳定和社会和谐带来诸多负面影响。

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在利益整合方面具有明显的优势。在这种政党制度框架内,执政的中国共产党与参政的各民主党派由于其根本利益的一致性而存在和谐协商的可能。在多党合作的格局中,中国共产党代表全体劳动人民的根本利益,代表了社会的绝大多数。而一部分群体的特殊利益,则可以通过民主党派的渠道来表达。在代表着人民根本利益的执政党与代表着一些特殊阶层特殊利益的参政党之间构建一种和谐的党际关系,可以使得各个不同的社会阶层都有表达自己利益的组织和渠道,并且这种利益表达能够有序合法地进行。这有利于缓和各种社会矛盾,避免因各种体制外利益的无序表达或强制性表达而有可能引发的社会动荡。因此,和谐的党际关系使中国政党制度具有很强的利益整合功能。

  2、党际和谐与政治参与

  一个处于现代化之中的社会,其政党制度的设计与建立应当契合本国的传统及国情,"在'横向'上能将社会群体加以融合,在'纵向'上能把社会和经济加以同化",而"使民族统一和政治同化产生问题的共同因素是现代化带来的政治意识和政治参与的扩大"。① 中国社会现代化的不断推进,带来了民众政治参与的不断扩大。一方面,伴随着我国经济的迅速发展,民众的收入水平、政治意识、受教育程度逐渐提高,其参政能力也就有了相应提高,参与的热情也日渐高涨。另一方面,在现阶段中国社会的阶层分化中,各社会阶层为了维护自身的利益,也必然要求参与政治过程,各种利益主体都希望通过各种各样的政治参与来直接或间接地影响政治决策,从而争取、实现和维护自己的利益。但是,政治参与是受到一定条件限制的,政治的稳定取决于制度化和参与的比例。在制度化和政治参与不成比例的条件下,政治参与会造成极大的社会不稳定。因此,日益增长的政治参与要求和政治表达愿望,要求提供通畅的政治参与及表达渠道,这是中国政党制度必须应对的挑战性问题。

  中国政党制度框架下的党际和谐有利于政治整合,和谐的党际关系体现了一种中国特色的协商性民主② 。这种协商性民主,能够最大限度地保证执政党和参政党所代表的全社会范围内绝大多数公民平等参与公共政策的制定过程,自由地表达自己的意见并倾听别人的观点。通过广泛的讨论和对话,形成共识或找到最大的共同点即共同利益,在理性的讨论和协商中作出大家都能接受的决策,这样能够容纳各种政治表达,将各种政治资源、政治诉求综合起来,吸收并同化于一个共同的目标中,培养社会各阶层的政治认同感,促进社会的和谐与稳定。

  ① 塞缪尔·P·亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,生活·读书·新知三联书店1989年版,第366、367页。

  ②"协商民主"(deliberative democracy)这个概念,是西方政治学界20世纪90年代以来兴起的一种民主理论,以哈贝马斯的观点为代表。李君如将这一概念引申到当代中国政治的语境中,认为当今世界的民主有三种形式,即选举民主、谈判民主和协商民主,而"协商性民主"是符合中国的历史和今天国情的主要民主形式。详见光明网http://guancha.gmw.cn/show.aspx?id=6708  

  3、党际和谐与决策优化

  执政党对国家和社会发展起着决定性作用,因而执政党决策(其中一些通过国家的形式来进行)的影响是极其深远的。决策总是伴随着一定的风险,而决策科学化与民主化则可以最大限度地规避风险。

  在中国政党制度的架构中,由于法律地位的平等和根本利益的一致性,执政党与参政党保持着和谐的合作关系,这有利于决策的科学化与民主化。一方面,执政的中国共产党以自己的先进性在重大决策过程中起决定性的作用;另一方面,参政的各民主党派在党际和谐的氛围中,可以有效地参与国家政治生活,履行着政治协商、民主监督和参政议政等功能,弥补执政党在决策过程中可能存在的不足,有利于实现党和国家决策的科学化、民主化。由于各民主党派成员本身及其所联系的人群中拥有大量的具有较高科学文化水平、丰富政治阅历和实践经验的知识分子,因而党派的整体综合素质比较高,党际合作的和谐氛围可以使民主党派在政治协商、民主监督和参政议政的过程中充分发挥其智力优势、人才优势和广泛的社会联系优势,通过调研报告、社情民意、提案建议、大会发言及会议协商讨论等形式,为执政党或政府的决策提供民意信息和智力支持。这有助于促进并保障执政党与国家决策的民主化和科学化。



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